南方科大章程能走出“宿命”吗？

11月7日&#;在香港浸会大学举办的粤港澳高等教育发展计划座谈会上&#;深圳市委宣传部副部长吴忠表现&#;“深圳将制定《南方科技大学章程》&#;交深圳市人大审议&#;避免政府直接与学校打交道会造成的行政干预&#;实现大学自治。”(中国青年报11月13日)深圳市的做法&#;无疑存在“开创意义”&#;不但明确新建的南方科技大学将根据《大学章程》这一法律文本自主办学&#;还明确《大学章程》提交人大立法审议。如果《南方科技大学章程》由深圳人大审议通过&#;这将是我国高校第一部真正意思的大学章程。可是&#;这样的“首创”&#;也同时表明我国高等教育依法治教的为难。1999年1月实施的我国《高等教育法》第二十条规定&#;申请设立高等学校的&#;应当向审批机关提交章程&#;第二十八条规定&#;高等学校的章程应该规定学校名称、校址、办学宗旨、办学范围、学科门类的设置、教育情势、内部管理体制、经费起源、财产和财务轨制、举行者与学校之间的权利、责任、章程修改程序等事项。依据这样的法律规定&#;我国所有高校在成立之初&#;就应当都有章程&#;这在国外大学被称为是大学的宪章&#;。也就是说&#;深圳在举办南方科技大学之初&#;就确定其章程&#;乃依法行事罢了。而深圳将制订《南方科技大学章程》却成为了消息&#;原因是&#;在《高等教育法》实施10年之后的今天&#;明确有《大学章程》的不过多少家——2005年12月,吉林大学通过《吉林大学章程》&#;学校宣布新闻时称“率先”在国内高校中推出大学章程&#;2006年4月&#;上海交大发布并实施《上海交通大学章程》&#;2008年&#;11月7日&#;在香港浸会大学举办的粤港澳高等教育发展规划座谈会上&#;深圳市委宣扬部副部长吴忠表示&#;“深圳将制定《南方科技大学章程》&#;交深圳市人大审议&#;避免政府直接与学校打交道会造成的行政干涉&#;实现大学自治。”(中国青年报11月13日)育教学等自主权时&#;学校&#;及其教育者、受教育者&#;可提出揭发、申诉&#;人大机构组织独立考察委员会调查政府行政干预办学事件&#;并对政府部门&#;或当事官员&#;严正问责。假如没有这样的问责制度&#;学校真实 未审难以防止在与政府直接与打交道时受到行政干预&#;而无处申诉。《高级教育法》未得到落实就是前车之鉴&#;在这部法律中&#;竟然没有常见的“法律义务”内容&#;仅仅在第八章“附则”中&#;有“对高等教育活动中违背教育法规定的&#;按照教育法的有关规定给予处罚”这么一条。如果深圳制定的《南方科技大学章程》&#;明确了“法律责任”&#;为大学自主权被政府侵犯设破明白的接济机制&#;那么&#;我们能够期待南方科技大学真能做到自治&#;与此同时&#;这也可为《高等教育法》的修订完善&#;供给经验。否则&#;纳入立法程序的大学章程&#;很有可能走不出所有上位教育法的宿命。 深圳市的做法&#;无疑具备“开创意义”&#;岂但明确新建的南方科技大学将依据《大学章程》这一法律文本自主办学&#;还明确《大学章程》提交人大立法审议。如果《南方科技大学章程》由深圳人大审议通过&#;这将是我国高校第一部真正意义的大学章程。 可是&#;这样的“开创”&#;也同时表明我国高等教育依法治教的尴尬。1999年1月实行的我国《高等教育法》第二十条规定&#;申请设立高等学校的&#;应当向审批机关提交章程&#;第二十八条规定&#;高等学校的章程应当规定学校名称、校址、办学主旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部治理体系、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权力、任务、章程修正程序等事项。依据这样的法律规定&#;我国所有高校在成立之初&#;就应该都有章程&#;这在国外大学被称为是大学的宪章&#;。也就是说&#;深圳在举办南方科技大学之初&#;就肯定其章程&#;乃依法行事而已。 而深圳将制定《南方科技大学章程》却成为了新闻&#;起因是&#;在《高等教育法》实施10年之后的今天&#;明确有《大学章程》的不外几家——2005年12月,吉林大学通过《吉林大学章程》&#;学校发布消息时称“率先”在海内高校中推出大学章程&#;2006年4月&#;上海交大发布并实施《上海交通大学章程》&#;2008年&#;华中师范大学的《华中师范大学章程》初稿构成&#;学校称正在必定范畴内征求看法&#;力争2008年内公布实施&#;但后来没有下文……而就是这些大学的章程&#;其实也并非真正意义的章程&#;大多属于校内的行政文件&#;并没有通过学校举办者的同级人大机构审议&#;也就难以规定举办者与学校之间的权利、义务&#;从而面临没有法律地位&#;难以落实&#;以及被新任校引导随便更改的问题。 由全国国民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《高等教育法》早已有的明确规定&#;可却始终不得到实施&#;那么&#;人们不禁担忧&#;《南方科技大学章程》&#;会不会遭受同样的处境&#;虽有法律明确学校的自治位置&#;但终极却得不到实施&#;法律成为一纸空文。这样的担心是非常事实的&#;同样是《高等教育法》&#;实在也早已明确高等学校领有包含“自主调节系科招生比例”、“自主设置跟调剂学科、专业”、“自主制定教养打算、选编教材、组织实施教学活动”、“自主发展迷信研讨、技巧开发和社会服务”、“自主开展与境外高等学校之间的科学技术文明交换与配合”、“自主断定教学、科学研究、行政职能部分等内部组织机构的设置和职员装备”等7项办学自主权&#;可至今&#;这7项自主权无一得到落实。 所以&#;对《南方科技大学章程》来说&#;比立法更主要的是&#;更应该关注怎么落实大学自治。在笔者看来&#;为确保章程的实行&#;有必要在明确举办者和学校的权利与义务的同时&#;明确对政府部门越权干预学校办学、侵略学校自主办学权利的问责。最合适的方法&#;应是当政府部门越权干预学校招生、学科设置、学术研究、老师教育教学等自主权时&#;学校&#;及其教育者、受教育者&#;可提出检举、申述&#;人大机构组织独立调查委员会调查政府行政干预办学事件&#;并对政府部门&#;或当事官员&#;严肃问责。如果没有这样的问责制度&#;学校切实难以避免在与政府直接与打交道时受到行政干预&#;而无处申诉。 《高等教导法》未得到落实就是重蹈覆辙&#;在这部法律中&#;居然没有常见的“法律责任”内容&#;仅仅在第八章“附则”中&#;有“对高等教育运动中违反教育法划定的&#;依照教育法的有关规定给予处分”这么一条。如果深圳制订的《南方科技大学章程》&#;明确了“法律责任”&#;为大学自主权被政府侵占设立明确的救援机制&#;那么&#;咱们可以等待南方科技大学真能做到自治&#;与此同时&#;这也可为《高等教育法》的订正完美&#;提供教训。否则&#;纳入立法程序的大学章程&#;很有可能走不出所有上位教育法的宿命。来源：()-南方科大章程能走出鈥溗廾澛穑縚bqxiong_新浪博客